乌鲁木齐国家高新区（新市区）

高新区（新市区）应急管理局2024年法治政府建设工作汇报

为深入贯彻落实党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神，高新区（新市区）应急管理局强化红线意识，坚持底线思维，以法治政府建设为目标，不断规范行政执法行为，完善执法机制，增强服务意识，为全区经济社会发展提供安全保障。现将应急管理局2024年法治政府建设工作有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责和加强法治政府建设的情况

（一）贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》

局主要负责人及领导班子成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧抓应急管理、安全生产和防灾减灾主责主业，主动作为，攻坚克难，廉洁从政，较好地完成了各项工作任务。一是强化党的领导。认真履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入重要议事日程；二是加强理论学习。通过组织全局干部职工开展业务学习，不断提高政策理论水平和依法执政能力；三是带头遵守廉洁从政各项规定，并严格要求全体干部职工做到依法办事、廉洁自律，全年没有发生因廉政问题受查处的情况。

（二）加强组织领导，统筹推进依法治区暨法治政府建设

为全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政，全面建设法治政府，局主要负责人组织相关科室对“一规划两纲要”相关内容进行了深入学习，紧扣我局职能实际，明确全年重点工作任务，分阶段部署开展法治政府建设及普法依法治理的各项工作，确保按时限按要求完成我局各项法治建设工作，推动规划、纲要的部署和要求落地生根，狠抓落实、务求实效，进一步推动我局各项工作进入法治轨道。

二、推进法治政府建设的举措及成效

（一）推进行政决策科学化、民主化和法治化

严格落实规范性文件制定的相关要求，在制定本部门规范性文件时，严格落实公开征求意见、合法性审查、领导集体讨论决定、本级政府司法部门备案、指定载体公开发布等程序。聘用法律顾问为本单位规范性文件、重大政策制定的合法性审查、行政机关各类合同审核等工作提供专业法律支撑。按照区司法局《关于开展涉及行政规范性文件清理工作的通知》要求，我局认真对照规范性文件清理目录对本单位涉及的规范性文件开展清理，按照规范，通过公开征求意见、司法局备案审查等方式制定出台了一份规范性文件，即：《高新区（新市区）生产经营单位安全生产分类分级管理暂行办法》，暂无需清理的规范性文件。

（二）坚持严格规范公正文明执法

按照自治区、市、区关于全面推行行政执法“三项制度”的要求，加强指导和规范我局应急管理行政执法工作，全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度以及重大行政执法决定法制审核制度。一是认真开展安全生产日常检查，努力消除各类隐患。今年以来，共执法检查243家（次），检查发现隐患1307条，下达文书477份。其中，检查危化企业86家（次），检查发现隐患411条；检查工贸企业157家（次），检查发现隐患1096条，已全部整改完成。通过严格监督审核，确保执法案件合法、合规、合理。二是落实行政裁量基准制度。我局按照《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》，认真落实裁量基准要求，规范使用自由裁量范围、种类、幅度等内容，依法告知当事人违法事实和处罚依据，保障当事人权利。全年共办理案件75件，其中一般行政处罚案件31件，罚款金额46.9万元，事故处罚44件，罚款金额565.23393万元，2024年共计收缴罚款612.13万元。

（三）       强化“互联网+监管”平台应用，认真执行“双随机、一公开”机制

一是充分运用自治区安全生产执法信息平台，强化“互联网+监管”工作，通过平台规范推进“双随机、一公开”工作。2024落实双随机企业54家。二是认真落实跨部门联合“双随机、一公开”检查。2024年与区市场监督管理局对危化企业进行联合双随机检查，抽查企业2家；联合区公安分局烟花爆竹经营企业双随机抽查，抽查企业1家，抽查结果及时在平台进行录入并公示。三是按照行政执法公示制度事后公开要求，今年以来，在政府网站公示事故调查报告11件，事故整改情况评估报告6件，行政处罚信息37件，行政许可80件（其中易制毒2件）。受理临时烟花爆竹零售许可22件，应急预案备案127件、开具无事故证明63份。四是统筹部署推进“双重预防机制”建设工作。截至2024年底，全区已有310家企业完成风险评估审验备案，共计辨识风险危险源20073个，其中一级风险危险源11个，二级风险危险源1383个，三级风险危险源3781个，四级风险危险源14898个。

（四）行政执法案件评查工作

今年以来，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，经乌鲁木齐高新区（新市区）管委会、区政府授权，由我局牵头，相关职能部门配合对11起事故进行调查。由农业农村局牵头，我局配合对2起事故进行调查。

目前，经事故调查组调查后，认定为一般生产安全责任事故10起，其他3起事故正在调查中。

（五）大力开展普法宣传工作

一是按照区全面依法治区委员会办公室的工作部署安排，根据《关于印发2024年区“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动方案的通知》要求，深入开展了一系列民法典宣传教育活动。二是为进一步落实好“谁执法谁普法”普法责任制，明晰普法职责、构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的普法工作格局，通过制定2024年区应急管理局普法责任清单，并组织实施。三是按照“谁执法谁普法”的要求，大力开展法治宣传工作。通过“防灾减灾日”“安全生产月”，开展形式多样的主题宣传活动。活动期间，全区共组织宣教、专题讲座400余场（次），开展典型违法案例专题警示教育和安全主题教育近450场（次），开展各类应急演练405场（次），累计参与人数达26000余人（次），进一步浓厚了安全宣传氛围，增强了公众安全意识。

（六）强化安全生产培训，提升管理能力

一是通过参加自治区、乌鲁木齐市执法系统培训，提升执法效果，强化业务能力，今年以来参加了市局组织的2次执法培训，共计18人次；二是通过交流互动、PPT相结合的形式就危险化学品、消防安全、工贸、应急处突等领域内业务知识，对区属各职能部门分管领导、各乡镇（街道）分管领导、安监站专干及安全员共计60余人进行了系统的培训，切实增强了基层一线工作人员的安全生产责任意识、法治观念和事故防范能力。

三、       推进法治政府建设存在的不足及下一步工作安排

今年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，如：

一是依法履职意识仍需进一步提升，个别执法人员仍然存在重实体轻程序、重业务轻法治的观念，执法能力还需进一步加强。

二是部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。

三是执法监管力量不足。基层安全监管人员流动性大，我局所招专职安全员大量离职，造成基层安全监管力量不足，从事安全生产的人员远远达不到执法需要的水平，基层执法存在一定困难。

针对以上问题，我局将采取以下措施提高执法人员及生产经营单位法治意识：

一是强化安全监管队伍建设，依法规范履行监管执法职责。按照“三管三必须”的实施细则持续梳理本行业监管职责，通过学习相关法律法规及相关文件，不断强化执法队伍依法履职意识。

二是监督企业严格落实主体责任，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，杜绝出现责任盲区，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援的“五个到位”，确保安全生产、安全发展。加强宣传教育和舆论引导，充分运用正反两方面的典型，鼓励和引导广大群众特别是企业职工，举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

三是提请政府出台并落实鼓励基层工作人员持有专业证书、提升专业技能的政策措施，进一步强化现有队伍专业能力扎实开展法治宣传教育，强化隐患排查能力。对各乡镇（街道）进行业务培训。通过培训，切实增强基层一线工作人员安全生产责任意识、法治观念和事故防范能力，做到守土有责、守土负责、守土尽责，减负不减责。

高新区（新市区）应急管理局

2024年4月11日