乌鲁木齐国家高新区（新市区）

高新区（新市区）市场监督管理局2024年

法治政府建设工作情况报告

2024年以来，我局按照区委、区政府的中心工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的全面依法治国会议精神，紧紧围绕我区法治政府示范创建的目标任务，坚持依法行政、规范执法，切实提高执法人员的依法行政能力、规范执法队伍依法行政行为，全面推进法治市监建设。按照我区法治建设“一规划两纲要”工作要求，对照《市县法治政府建设示范指标体系任务分解》，我局结合自身职责逐条开展对照检查，现将具体工作开展情况报告如下：

一、加快建设服务型政府，提高政府服务效能，深入推进简政放权，优化政务服务情况

今年以来，我局以自由贸易试验区创新发展为契机，始终围绕经济高质量发展主线，充分发挥市场监管工作职能，持续优化（高新区）新市区投资营商环境，为各类市场主体提供有效率、更便利的政务服务，助力市场主体发展活力。目前各类市场主体达89092户（总量全市居首），其中企业45205户（位列全市第一）、个体工商户43887户，同比分别增长10.2%、12.5%、8.1%。今年上半年，新登记注册各类市场主体9266户，其中企业3990户、个体工商户5276户（新增市场主体数量均位列全市第一）。

（一）提升政务效能涉企审批工作

一是全面推进落实“证照分离”“先照后证”等系列改革工作。按照国务院有关规定直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的方式，切实做到咨询解答一口清、发放材料一手清、告知补正一次清、受理发照一条龙、一照一码事事清，扎扎实实为企业办好事、做实事。二是严格执行国务院登记前置审批事项规定，做到出台一批，落实一批。严格落实《市场准入负面清单》，坚决实行“非禁即入”，对凡不涉及工商登记前置审批事项的，一律不作为限制办理营业执照的条件，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。三是压缩企业开办时限，对现有行政审批事项的办事程序、要件清单、办理时限等进行梳理、优化，减少审批环节，取消一些不必要的登记材料，注册登记提交材料齐全即时办结。四是优化全程网办登记程序，落实当场办、一次办、限时办。放宽企业住所（经营场所）登记条件，允许“一址多照”，开展“政银合作”等的登记模式，打造政务服务“一站式服务”窗口5个，全年累计办件88060件，实现百姓办事“少跑腿”，信息“多跑路”。

（二）优化审批打造市场准入新优势

一是放宽市场主体资格准入限制，针对企业名称、经营范围、住所（经营场所）实行申报承诺制，充分尊重企业自主选择的权利。二是全疆首推“食品经营许可告知承诺制”。食品销售经营者和餐饮服务经营者申请经营许可，可先在线提交申请材料，后对照监管部门提供的告知承诺书，承诺完全符合许可条件的直接颁发食品经营许可证。三是推动企业注销便利化，对适用简易程序注销的企业，材料齐全即接即办。四是持续优化审批流程，最大限度精简材料和事项，推进建立“涉企综窗”，在企业设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、医社保登记等多个事项纳入的基础上，实现企业开办“一门受理、一表申请、信息共享、并联审批、一网通办”。五是在审批大厅中心区域设置“自由贸易试验区审批专区”，安排专人专门负责。充分利用“互联网+政务服务”，推行“绿色通道、容缺受理、告知承诺制、午间服务岗”工作模式，采取“并联审批”方式，依托自治区局“企业开办一窗通”平台，实现全流程线上办理，提供“帮办服务”，简化流程，缩短时限，材料齐全当场发照。同时，持续打造北区企业“家门口办事”高效便捷政务服务。在工业园区乌鲁木齐高端人才创新创业服务中心大厅设立注册登记分中心，集中受理注册登记、食品经营许可、特种设备登记等业务，最大限度为企业提供更便捷的政务服务。

（三）优化服务提升政务水平

一是加强组织领导，健全和完善责任体系，积极推行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、首问责任制、责任追究制等办事制度，配优配强窗口登记人员，不断规范内部管理运作机制，加强机关作风建设，营造宽松的经济和社会环境。二是明确登记窗口服务工作新要求，严格按照国家局《市场主体登记提交材料规范》的内容，一次性告知申请人办理登记事项需要提供的所有材料。三是严格落实登记注册人员行为规范，充分利用窗口服务实际，热情接待引导、窗口专职帮办，提升窗口工作人员的业务素养和履职能力，不断提高服务质量，营造高效便利的市场准入环境，增强群众和企业满意度。四是积极搭建帮扶平台，以企业为中心，以企业需求为导向，优化创新创业服务体系。对政府招商引资及重点项目企业实行“绿色通道”的领办、全程跟踪督办等服务，确保重点项目早开工、早达产，切实优化投资发展环境，促进新区经济高质量发展。五是结合正在开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，切实转变工作作风，提升服务效能，严格按照目标责任完成政务工作落实，做到任务明确，责任清楚，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为，不断提升政务服务水平。

二、“双随机、一公开”工作开展情况

持续推动“双随机、一公开”监管常态化，完善“双随机、一公开”监管工作机制，统筹制定落实年度部门联合双随机抽查计划，强化督查考评，巩固和拓展跨部门双随机监管覆盖面。按照自治区“双随机、一公开”监管工作抽查清单以及参考乌鲁木齐市市场监督管理局联席成员名单，目前我区共有15家单位联合开展“双随机、一公开”工作。

（一）按照乌鲁木齐市市场监督管理局的安排部署，及时给各成员单位发送通知，要求各单位上报2024年高新区（新市区）市场监管领域部门联合“双随机、一公开” 抽查工作计划。

（二）按照乌鲁木齐市市场监督管理局的安排部署，要求各单位上报2024年高新区（新市区）市场监管领域部门联合“双随机、一公开” 抽查工作计划，目前共统计23项计划，并征求各成员单位及配合单位的意见，及时进行调整和优化。

（三）对2024年度“双随机、一公开”抽查工作的计划按要求发布到政府门户网站，目前均已公示。

（四）统计、维护本局“双随机、一公开”检查人员名录库，按要求移出退休、离职等人员信息。

（五）组织成员单位开展部门联合“双随机、一公开”监管培训工作。协助各成员单位发布所属部门的计划和任务。目前下达内部“双随机、一公开”计划任务27个，接收上级市场监管局下达的内部计划任务14个。抽查总数629户（A级27户，B级115户，C级188户，D级273户）。督促、协助各成员单位发布所属部门的计划和任务，共发布部门联合双随机任务23条，检查企业86户。结合自贸试验区的要求，下发自贸区触发式监管内部计划2个，检查企业54户。

三、公平竞争审查工作开展情况

（一）机制建设实现全覆盖

建立了由区政府分管、区政府领导担任召集人、48家乡镇（街道）以及区属各委办局等相关部门单位组成的区公平竞争审查联席会议制度。在乌鲁木齐市公平竞争审查联席会议办公室的指导下，区公平竞争审查联席会议办公室紧密联系辖区实际，坚持把公平竞争审查工作作为转变政府职能、优化营商环境的有力抓手，将规范性文件公平竞争审查工作纳入2024年法治政府建设工作目标，加以统筹管理，同时将涉及市场主体经济活动的市场准入、产业发展、政府采购、招标投标等政策措施纳入公平竞争审查范围，做到应审尽审。废除妨碍我区市场公平竞争的制度性障碍，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境，公平竞争审查制度在我区实现全覆盖。

（二）审查工作多方位把控

公平竞争文件审查工作开展过程中，坚持增量政策与存量政策双把控，我区在严格把关当年增量文件的前提下，对于部门行政规范性文件，要求文件起草部门按照“谁制定谁负责、谁牵头谁审查、法制审核把关”的原则，组织专人负责对现存有效的规范性文件进行登记，逐一对照公平竞争审查“四类标准”、18个“不得”和四类例外情形，进行认真细致地梳理审查，提出“废改立”意见。对于区政府各部门制定的相关规范性文件和政策措施由制定部门进行自我审查；对于区政府制定的规范性文件以及政策措施，由起草部门进行自我审查后，由司法局进行法律审核或合法性审查，一并审核公平竞争审查内容。

（三）建立全链条督查评估机制

建立部门自查+联席会议办公室实地督查、线上抽查+区政府考核的闭环刚性约束机制。为加强日常监管，区公平竞争审查联席会议办公室则对全区公平竞争审查及清理推进情况进行监督检查和跟踪分析，解决疑难杂症，掌握实施进展情况。今年以来，区公平竞争审查联席会议办公室对高新区（新市区）政府门户网站今年以来发布的规范性文件及政策措施开展公平竞争审查。共审查规范性文件11个，分别为“2023年高新区（新市区）大豆、花生专项补贴实施方案”“关于公布2024年高新区（新市区）市场监督管理局第二期食用农产品安全监督抽检信息公告”“高新区（新市区）行政事业性收费清单”“高新区（新市区）农村饮水安全工程管理‘三个责任’公示”“关于《高新区（新市区）科技成果转化基金管理办法》的政策解读”“关于公布2024年高新区（新市区）市场监督管理局第一期餐饮食品安全监督抽检信息公告”“关于公布2024年高新区（新市区）市场监督管理局第一期“你点我检”安全监督抽检信息的公告”“关于公布2024年高新区（新市区）市场监督管理局第一期食用农产品安全监督抽检信息公告”“高新区（新市区）2024年一季度其他对外行政管理服务事项情况说明”“新疆维吾尔自治区2024年度面向社会公开考试录用公务员公告”以及“乌鲁木齐高新技术产业开发区管理条例”；其他政策措施2个，是“高新区（新市区）重大领域（重大民生）信息公开”，未发现有违背公平竞争的内容。

存在的问题及下一步打算

今年以来，我局在法治建设方面做了较多的工作，依法行政的意识在逐步加强，依法行政的水平也在逐渐提高。但在推进我局法治建设工作中还存在一定的薄弱环节，主要表现为干部职工法律知识储备不足，在实际工作中，还不能熟练运用法律知识解决问题；对具体政策的学习把握还需进一步强化等。针对上述存在的问题，除巩固以往取得的工作成果之外，我局对今后的法治建设工作还制定了以下计划：

一是继续深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的精神实质和实践要求，通过党组理论学习中心组等多种形式加强学习，推动领导干部带头学习、模范践行；

二是持续优化学法方式，探索开展一些干部职工喜闻乐见的活动，不断创新学法的方式方法，让学法活动更加具有吸引力，切实推动全员学法、全员懂法、全员用法，进一步增强干部职工的法治思维；

三是加快推进法治人才队伍建设，建立健全的法治工作机构，充分发挥政府法务人员在防范化解各类重大风险、推动单位法治队伍建设等方面的作用。

高新区（新市区）市场监督管理局

（区知识产权局、区市场监管综合行政执法队）

2025年1月24日